政治
思想坦克》關稅之外：台美ART協定的制度突破與數位貿易新局
ART的出現，徹底改變了這個格局...條文除了納入關稅稅率外，也將非關稅障礙、數位貿易、出口管制乃至涉及國家安全與防衛承諾的相關條款，一併納入單一協定的框架之下。（圖片來源／由AI生成）
從倡議走向協定：ART的制度突破我國與美國代表在美東時間2026年2月12日簽署《臺美對等貿易協定》（Agreement on Reciprocal Trade, ART），開啟台灣對外經貿關係重要的一頁，也是歷年我國所簽署的最重要雙邊貿易協定。台灣過去簽署的雙邊經貿協定，談判對象多為中美洲邦交國或市場規模相對有限的經濟體；2023年與美國簽署《臺美21世紀貿易倡議》雖是重要里程碑，但其內容未涉及關稅議題，僅聚焦於貿易便捷化、法規透明度等制度改革，仍屬倡議性框架，而非具有完整拘束力的協定。ART的出現，徹底改變了這個格局。條文除了納入關稅稅率外，也將非關稅障礙、智慧財產、勞動標準、環境保護、數位貿易、出口管制乃至涉及國家安全與防衛承諾的相關條款，一併納入單一協定的框架之下，涵蓋議題範圍相當廣泛，甚至可能超越許多國家雙邊FTA的範疇。更關鍵的是，ART首次以明文條款重新定義台美經貿關係的性質：第五節的經濟與國家安全條款，要求台灣在美國採取安全相關貿易措施時採取對等行動，明定台灣須對齊美國出口管制制度、排除有疑慮國家技術進入關鍵數位基礎設施等。ART因此也是一份將台美雙邊往來制度化為安全夥伴關係的戰略性協定。示範效應與台灣的談判籌碼ART最深遠的意義，在於與全世界最重要的國家簽署如此全面的經貿協定，更期待經由ART的示範效應，對於正在與我國洽談的國家，乃至於還在觀望的潛在國家，能夠看到美國率先邁出的這一步，使它們更有意願推進與台灣的雙邊經貿談判。事實上，台灣過去數年已與日本、澳洲等友好國家展開不同深度的經貿對話，ART的簽署，有望成為推進這些談判進程的加速器。台灣手中最有力的談判籌碼，正是舉足輕重的半導體產業—在全球AI基礎建設的需求浪潮下，台灣的晶片製造能力已成為各主要經濟體看重的戰略資產，這也將是台灣未來在貿易談判桌上，最具說服力的一張牌。關稅不確定性下的非關稅價值ART簽署後，美國最高法院於2月20日裁定川普政府援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）不授權總統課徵關稅，相關關稅因而失效。取而代之的第122條統一關稅，其執行有150天的期限限制，而屆時還需國會投票延續，未來不確定性仍在。但ART中所涵蓋勞動、環境、農業、智慧財產、安全與數位貿易的非關稅章節，其義務完全不依賴IEEPA的法律授權，效力獨立存在，不因行政命令的更迭而消失。在關稅的確定性已大幅降低之後，那些具有長期結構性意義的非關稅承諾，反而更值得深入審視。其中，最常被忽略、卻最具前瞻意義的，正是第四節的數位貿易與科技條款。數位貿易五大條款的深層意涵數位貿易雖曾列在《臺美21世紀貿易倡議》的待談議題，但2023年首批協定並未納入。ART一次性地將數位貿易內涵以具體條款寫入正式協定，也算是完成了《臺美21世紀貿易倡議》所留下的功課。ART第四節以五項核心條款，納入國際數位貿易或數位經濟協定中的最重要條款，構築台美之間數位貿易的框架。第4.1條：數位服務稅，禁止對美方企業差別課徵數位服務稅或是類似歧視性稅賦；第4.2條：促進數位貿易，避免歧視數位產品或服務措施；確保資料在「可信任的邊境間」自由傳輸；合作因應網路安全挑戰；第4.3條：數位貿易協定，規定若台灣與「涵蓋國家」締結數位貿易協定，美方得終止整份ART並重新課徵對等關稅；第4.4條：市場進入條件，禁止強制技術移轉，不得要求企業提供原始碼或演算法作為在台灣從事商業活動的條件；第4.5條：電子傳輸之關稅，承諾電子傳輸永久免關稅，並支持WTO以多邊方式永久通過此一原則。這五項條款在三個層次上具有深遠影響。其一，禁止課徵數位服務稅和電子傳輸關稅，歐盟、英國、法國都曾以數位服務稅作為對美談判籌碼，我國所採取的策略則有所不同；而電子傳輸免關稅亦是多數國家的共識，可參見筆者過去的文章。其二，資料跨境自由傳輸，資料可以不用限制需存在於本地資料中心或伺服器，具有降低企業交易與營運成本的效益。其三，市場進入的部分，強調不得要求企業在提供其自身的原始碼和演算法為條件下才得以進入他國市場。這項條款雖然以保護美國企業為主要出發點，但在對等原則下，同樣也為未來將在美國深根布局的台積電、聯發科等台灣企業，提供了法律上的保護。全球數位秩序中的台灣定位放在全球脈絡下觀察，ART所涵蓋數位貿易條款的戰略意涵便更加清晰。美國在《美墨加協定》到《美日數位貿易協定》中均納入類似條款，並逐步形成一套以美國主導為核心的數位貿易規則體系。台灣透過ART正式進入這個規則圈，也在全球數位貿易規則仍處於形成與競爭的關鍵階段，確立自身立場與定位。ART真正的歷史意義，也許不在關稅數字，而是台灣藉此機會主動選擇加入，以具體承諾換取正式席位。在數位貿易規則尚未完全定型的時刻，這種制度性的融入具長遠戰略價值，可以為台灣未來參與其他高標準經貿談判奠定基礎。
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從倡議走向協定：ART的制度突破我國與美國代表在美東時間2026年2月12日簽署《臺美對等貿易協定》（Agreement on Reciprocal Trade, ART），開啟台灣對外經貿關係重要的一頁，也是歷年我國所簽署的最重要雙邊貿易協定。台灣過去簽署的雙邊經貿協定，談判對象多為中美洲邦交國或市場規模相對有限的經濟體；2023年與美國簽署《臺美21世紀貿易倡議》雖是重要里程碑，但其內容未涉及關稅議題，僅聚焦於貿易便捷化、法規透明度等制度改革，仍屬倡議性框架，而非具有完整拘束力的協定。ART的出現，徹底改變了這個格局。條文除了納入關稅稅率外，也將非關稅障礙、智慧財產、勞動標準、環境保護、數位貿易、出口管制乃至涉及國家安全與防衛承諾的相關條款，一併納入單一協定的框架之下，涵蓋議題範圍相當廣泛，甚至可能超越許多國家雙邊FTA的範疇。更關鍵的是，ART首次以明文條款重新定義台美經貿關係的性質：第五節的經濟與國家安全條款，要求台灣在美國採取安全相關貿易措施時採取對等行動，明定台灣須對齊美國出口管制制度、排除有疑慮國家技術進入關鍵數位基礎設施等。ART因此也是一份將台美雙邊往來制度化為安全夥伴關係的戰略性協定。示範效應與台灣的談判籌碼ART最深遠的意義，在於與全世界最重要的國家簽署如此全面的經貿協定，更期待經由ART的示範效應，對於正在與我國洽談的國家，乃至於還在觀望的潛在國家，能夠看到美國率先邁出的這一步，使它們更有意願推進與台灣的雙邊經貿談判。事實上，台灣過去數年已與日本、澳洲等友好國家展開不同深度的經貿對話，ART的簽署，有望成為推進這些談判進程的加速器。台灣手中最有力的談判籌碼，正是舉足輕重的半導體產業—在全球AI基礎建設的需求浪潮下，台灣的晶片製造能力已成為各主要經濟體看重的戰略資產，這也將是台灣未來在貿易談判桌上，最具說服力的一張牌。關稅不確定性下的非關稅價值ART簽署後，美國最高法院於2月20日裁定川普政府援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）不授權總統課徵關稅，相關關稅因而失效。取而代之的第122條統一關稅，其執行有150天的期限限制，而屆時還需國會投票延續，未來不確定性仍在。但ART中所涵蓋勞動、環境、農業、智慧財產、安全與數位貿易的非關稅章節，其義務完全不依賴IEEPA的法律授權，效力獨立存在，不因行政命令的更迭而消失。在關稅的確定性已大幅降低之後，那些具有長期結構性意義的非關稅承諾，反而更值得深入審視。其中，最常被忽略、卻最具前瞻意義的，正是第四節的數位貿易與科技條款。數位貿易五大條款的深層意涵數位貿易雖曾列在《臺美21世紀貿易倡議》的待談議題，但2023年首批協定並未納入。ART一次性地將數位貿易內涵以具體條款寫入正式協定，也算是完成了《臺美21世紀貿易倡議》所留下的功課。ART第四節以五項核心條款，納入國際數位貿易或數位經濟協定中的最重要條款，構築台美之間數位貿易的框架。第4.1條：數位服務稅，禁止對美方企業差別課徵數位服務稅或是類似歧視性稅賦；第4.2條：促進數位貿易，避免歧視數位產品或服務措施；確保資料在「可信任的邊境間」自由傳輸；合作因應網路安全挑戰；第4.3條：數位貿易協定，規定若台灣與「涵蓋國家」締結數位貿易協定，美方得終止整份ART並重新課徵對等關稅；第4.4條：市場進入條件，禁止強制技術移轉，不得要求企業提供原始碼或演算法作為在台灣從事商業活動的條件；第4.5條：電子傳輸之關稅，承諾電子傳輸永久免關稅，並支持WTO以多邊方式永久通過此一原則。這五項條款在三個層次上具有深遠影響。其一，禁止課徵數位服務稅和電子傳輸關稅，歐盟、英國、法國都曾以數位服務稅作為對美談判籌碼，我國所採取的策略則有所不同；而電子傳輸免關稅亦是多數國家的共識，可參見筆者過去的文章。其二，資料跨境自由傳輸，資料可以不用限制需存在於本地資料中心或伺服器，具有降低企業交易與營運成本的效益。其三，市場進入的部分，強調不得要求企業在提供其自身的原始碼和演算法為條件下才得以進入他國市場。這項條款雖然以保護美國企業為主要出發點，但在對等原則下，同樣也為未來將在美國深根布局的台積電、聯發科等台灣企業，提供了法律上的保護。全球數位秩序中的台灣定位放在全球脈絡下觀察，ART所涵蓋數位貿易條款的戰略意涵便更加清晰。美國在《美墨加協定》到《美日數位貿易協定》中均納入類似條款，並逐步形成一套以美國主導為核心的數位貿易規則體系。台灣透過ART正式進入這個規則圈，也在全球數位貿易規則仍處於形成與競爭的關鍵階段，確立自身立場與定位。ART真正的歷史意義，也許不在關稅數字，而是台灣藉此機會主動選擇加入，以具體承諾換取正式席位。在數位貿易規則尚未完全定型的時刻，這種制度性的融入具長遠戰略價值，可以為台灣未來參與其他高標準經貿談判奠定基礎。
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